以“两个创建”即国家全域旅游示范区和国家中医药健康旅游示范区创建为抓手，围绕文化旅游高质量发展，打造铜川“四大旅游目的地”、创建国内知名“四大旅游品牌”、以“四大体验旅游”为突破口，实现铜川旅游“四大转变”，即观赏式旅游向体验式旅游转变、单一门票向多样业态经济转变、冬季旅游短板向长板转变、夜间空白向旅游夜场转变，推动铜川文化旅游体育产业高质量发展。
到2021年，在全省率先建成国家全域旅游示范区；到2022年，在西北地区率先建成国家中医药健康旅游示范区；到2023年，照金香山景区创建为国家AAAAA级旅游景区，铜川红色旅游、康养旅游成为全国知名旅游品牌；到“十四五”末，建成国家AAAA级旅游景区10个，建成五星级酒店1个、四星级酒店7个。待疫情完全结束后，每年吸引十万海外游客、百万研学游客、千万省内外游客走进铜川。
一是加快全域旅游示范区建设工作，2021年在全省率先建成全域旅游示范区；二是加快国家中医药健康旅游示范区建设，2022年在西北地区率先建成国家中医药健康旅游示范区；三是加快高A级景区建设，照金AAAAA级景区实现突破；四是加强宣传推介做好引客入铜工作；五是加强星级民宿和特色民宿建设，星级酒店达到50家，特色民宿达到100家；六是加快建设冰雪运动小镇；七是做好“第十届陕西省艺术节”筹备工作，激活文化演艺市场；八是加快特色街区建设，做大做强特色餐饮；九是活跃夜间经济，拉动夜间消费；十是打造小而全、小而特、小而强的体育产业。
依托红色、康养、耀瓷、避暑文化旅游资源，强力打造“四大旅游目的地”。2021年溪山胜境景区、福地湖景区创建为AAAA级景区；2022年耀州窑博物馆、秦人村落景区创建为AAAA级景区，全面提升景区核心吸引力。
3. 药王山景区依托“药王”文化，加快药王山景前区建设，发展中医药康养旅游，提升游客体验性，实施石刻艺术博物馆项目，开发药王谷药用植物园、药王民俗文化村、药王城中医药产业园区等重点项目，建成国内著名康养旅游目的地景区。
4. 陈炉古镇景区以原始陶瓷景观风貌为核心吸引，以千年炉火文脉传承为引领，精心设计，做好旅游服务中心广场改造提升，旅游环线的完善，实施天然气改造，陈炉故事馆、匠心工坊、星空陶舍民居、窑院半坡民宿、旅游产品购物中心等项目及相关配套设施，融入餐饮、住宿、文创、体验等多种业态，打造一流陶瓷文化聚集区，建成国内古镇旅游目的地景区。
（责任单位：市文化和旅游局、照金景区管委会、陈炉古镇景区管委会、药王山管理处、玉华宫管理处，印台区政府）
大力发展城市旅游，改造和完善耀州老城街区、新区崇文街等商业活动聚集区，充分发挥休闲旅游功能；对铜川牡丹园及其周边地区按照“扩面、提标、改造、赋能”的思路，高点谋划，合理布局，打造旅游功能完善、休闲业态丰富的铜川文化会客厅。依托铜川剧院、博物馆、体育馆、书画公园、城市运动公园、植物园、牡丹园等场馆资源，开发亲子娱乐、艺术鉴赏、健康养生等系列活动，为游客提供多元化的城市旅游体验。2023年书画公园、植物园创建为AAAA级景区；2024年牡丹园、人民公园创建为AAAA级景区，依此打造四条城市旅游线路。（责任单位：市文化和旅游局、市城市管理执法局、市体育局、市林业局KOK体育网页在线登录、市住建局，各区县政府、市新区管委会）
依托特色农业和乡村文化资源，大力发展乡村旅游，改造提升草莓星球、马咀欧洲风情小镇、周陵农业科技园等乡村旅游景区，建设一批兼具科普教育、农业示范、农耕文化展示的乡村旅游示范点，使其成为渭北农家体验示范区。2022年马咀欧洲风情小镇景区创建为AAAA级景区。（责任单位：市文化和旅游局、市农业农村局，各区县政府、市新区管委会）
按照国家工业旅游示范区标准，以耀县水泥厂、火凤凰艺术陶瓷、耀州窑文化基地、唐宋陶艺研学基地、航天技术中心为核心，推进工业与文化旅游融合发展，打造陕西工业旅游示范区。加快王石凹工业遗址公园建设,2025年创建为AAAA级景区。（责任单位:市文化和旅游局、市工信局、市国资委、耀州窑文化基地管委会，各区县政府、市新区管委会）
1. 大力发展红色旅游。依托照金红色资源，加快室内、室外演艺项目建设，深度开发“穿越红军大峡谷”“突破火力封锁线”“徒步河流沼泽区”等红色体验项目，使“红色旅游”成为国内知名旅游品牌。（责任单位：市文化和旅游局、照金景区管委会、照金纪念馆、耀州区政府、陕西照金公司）
2. 大力发展康养旅游。打造药王中医药康养、照金体育康养、玉华宫森林康养、陈炉休闲康养四大康养基地，研发中草药种植、中医保健产品，促进康养健身、食疗养生与旅游有机融合，推进中草药植物园、彭镇仙草园、花溪谷药用植物园、宜君避暑康养城建设。在药王故里景区建设融民俗文化与药膳文化于一体的养生民俗村，继续做好中医药健康旅游示范基地和项目创建工作。2023年力争创建成国家中医药健康旅游示范区，使“康养旅游”成为国内知名旅游品牌。（责任单位：市文化和旅游局、市卫健委、照金景区管委会、陈炉古镇景区管委会、药王山管理处、玉华宫管理处、市中医药发展中心，各区县政府、市新区管委会）
3. 大力发展耀瓷旅游。以陈炉古镇、耀州窑博物馆、耀瓷小镇为依托，以陶瓷文化体验为主导，重点开发十里窑场遗址、创意设计中心、非遗传承基地等项目，打造省内最大陶瓷研学基地，使“耀瓷旅游”成为国内知名旅游品牌。（责任单位：市文化和旅游局、陈炉古镇景区管委会、耀州窑文化基地管委会，耀州区政府、王益区政府、印台区政府）
4. 大力发展休闲避暑旅游。依托北部山区环境，串联玉华宫、金锁石林、花溪谷、福地湖、战国魏长城、旱作梯田等景区，深度挖掘避暑文化历史资源，推动宜君“中国避暑城”建设，全力打造避暑休闲聚集区，使“避暑旅游”成为省内知名旅游品牌。（责任单位：市文化和旅游局、玉华宫管理处，印台区政府、宜君县政府）
1. 探索发展冰雪旅游。以打造西北冰雪旅游目的地为目标，完善玉华宫冰雪旅游基础设施，加快照金室内滑雪场建设，力争2022年投入使用，使铜川冰雪旅游成为省内一流的冬季体验旅游项目。（责任单位：市文化和旅游局、市行政审批服务局、照金景区管委会、玉华宫管理处、陕西照金公司）
2. 积极推进温泉旅游。依托药王山、金锁石林、照金等温泉资源，建设西北地区一流的温泉酒店，提供康体养生、会议会展、美容美体等多种类型温泉产品。2022年照金、金锁石林温泉项目投入使用，使温泉体验成为铜川旅游新品牌。（责任单位：市文化和旅游局、市自然资源局、市水务局、市行政审批服务局、照金景区管委会、药王山管理处，耀州区政府、印台区政府）
3. 加快推进民宿旅游。深入挖掘红色文化、药王文化、耀瓷文化、避暑文化，利用“西安一小时经济圈”优势，结合自然风貌和气候特征，大力发展民宿经济，改造提升现有民宿，借鉴国内外先进经验，建设个性突出、宜居宜乐的一批中高端旅游精品民宿，到2023年特色民宿达到100家，让民宿体验成为铜川旅游发展新引擎。（责任单位：市文化和旅游局、市自然资源局、市市场监管局、市行政审批服务局、照金景区管委会、陈炉古镇景区管委会、药王山管理处、玉华宫管理处，各区县政府、市新区管委会）
4. 创新旅游演艺活动。依托丰富的历史文化资源，大力发展旅游演艺，推动《照金烽火》《窑火情》《孙思邈》等演艺项目落地；依托铜川剧院、书画公园、牡丹园等文化场所，常态化开展旅游演艺活动，推出优质文化旅游演艺项目，填补夜间文化空白，延长旅游产业链，使旅游演艺成为铜川新的引爆点。（责任单位：市文化和旅游局、市城市管理执法局、照金景区管委会、陈炉古镇景区管委会、药王山管理处、玉华宫管理处、铜川职业技术学院，各区县政府、市新区管委会）
以赛事培育市场，引入知名体育赛事落户铜川，推动射箭、马拉松、冰雪运动等引领性强的健身休闲项目，形成新的体育消费热点，建设便民健身休闲设施，拓展体育消费新空间，以“十四运”为契机，推动文化旅游体育赛事深度融合。推出一批图书、影视剧、广播剧、舞台剧类精品，围绕电影《塬上》《我在耀瓷小镇等你》《马咀是个村》、纪实文学《照金往事》等作品，加强宣传，提升铜川文化形象。（责任单位：市文化和旅游局、市体育局、照金景区管委会、陈炉古镇景区管委会、药王山管理处、玉华宫管理处，各区县政府、市新区管委会）
1. 增加夜间旅游供给。以新区为重点，建设“夜铜川”旅游消费目的地。整合公园、景区、街区、商业综合体资源，对工人文化宫、铜川剧院、书画公园、城市运动公园等公共文化场所和创业大街等特色街区进行亮化提升，延长商业综合体夜间营业时间，发展一批24小时便利店，加强夜间文化旅游和竞技赛事活动策划，以增加过夜游客为重点，鼓励有条件的景区延长观光时间，打造一批特色夜间旅游活动，丰富夜间旅游活动内容。（责任单位：市文化和旅游局、市人社局、市商务局、市体育局、市市场监管局、市城市管理执法局、市总工会，各区县政府、市新区管委会）
2. 培育特色餐饮街区。充分挖掘铜川饮食文化特色，利用“十大药王养生餐示范店”“十大药王养生特色餐饮店”“十大药王养生特色小吃店”“十大名吃”，打造旅游餐饮品牌，支持地方名小吃进驻中央公元风情街、创业大街、大耀城、荣盛广场、正大百货、九洲五洋等重点商业综合体，推动铜川特色餐饮聚集发展，形成特色餐饮街区。（责任单位：市文化和旅游局、市商务局、市人社局、市市场监管局、市城市管理执法局，各区县政府、市新区管委会）
3. 完善旅游住宿供给体系。加快星级酒店建设，在南部产业园区、董家河循环经济产业园、新材料产业园布局高层建筑（星级酒店），进一步提高城市品位；2021年铜川宾馆KOK体育网页在线登录、九洲国际酒店、希顿国际假日酒店创建成四星级酒店；2022年悦豪酒店创建成五星级酒店，铜川大厦、耀州宾馆创建成四星级酒店；2023年铜川饭店、耀州花园饭店创建成四星级酒店；2024年红玫瑰大酒店创建成四星级酒店。到2023年星级酒店达到50家。（责任单位：市文化和旅游局，各区县政府、市新区管委会，铜川矿务局有限公司）
4. 加强文创产品研发。鼓励文旅单位、民间机构设计制作铜川特色文创产品，举办好铜川文创产品设计大赛，推动文创产品品牌化、市场化。在游客聚集区建设旅游文创产品精品店，为游客提供便利的购物场所。（责任单位：市文化和旅游局、照金景区管委会、陈炉古镇景区管委会、药王山管理处、玉华宫管理处，各区县政府、市新区管委会，市文化旅游投资公司）
5. 大力开展文化旅游节庆活动。继续办好中国孙思邈中医药文化节、铜川冰雪节、避暑节、樱桃旅游节、牡丹旅游节、药王山庙会、香山庙会、陈炉陶瓷艺术节、金秋旅游季等节庆活动，扩大铜川旅游影响力。（责任单位：市文化和旅游局、市城市管理执法局、市果业发展中心、照金景区管委会、陈炉古镇景区管委会、药王山管理处、玉华宫管理处，各区县政府、市新区管委会）
6. 提升旅游交通服务水平。构建“快进”“慢游”的综合旅游交通网络。打造旅游风景道和铁路等特色交通旅游产品，扶持“专机游”“专列游”，推出精品旅游公路自驾旅游线路，开发多类型、多功能的低空旅游产品和线路，开通西安至铜川主要景区直通车。（责任单位：市交通运输局、市文化和旅游局、照金景区管委会、陈炉古镇景区管委会、药王山管理处、玉华宫管理处，各区县政府、市新区管委会）
7. 完善旅游咨询和标识系统。提升游客聚集区的旅游咨询服务功能，在全市文化广场、客运站、主要景区等地制作设置全域全景图，建立布局合理、指向清晰、内容完整的旅游引导标识系统。（责任单位：市文化和旅游局、市交通运输局、市行政审批服务局、市城市管理执法局、照金景区管委会、陈炉古镇景区管委会、药王山管理处、玉华宫管理处，各区县政府、市新区管委会）
8. 持续开展旅游厕所革命。严格按照最新国家旅游厕所建设标准，推动厕所管理创新，加强日常检查和督查，不断提高旅游厕所管理水平。（责任单位：市文化和旅游局、市交通运输局、市林业局、市体育局、市城市管理执法局、照金景区管委会、陈炉古镇景区管委会、药王山管理处、玉华宫管理处，各区县政府、市新区管委会）
9. 加强智慧旅游服务。抓好铜川市智慧旅游数据监测，加速融入智慧城市数据中心，做好信息共享、数据互通，强化城市公共服务资源调配，推动景区、文博等单位智慧导览、电子讲解、在线预付、信息推送、智能找厕、智慧停车等功能全覆盖。（责任单位：市文化和旅游局、市发展改革委、照金景区管委会、陈炉古镇景区管委会、药王山管理处、玉华宫管理处，各区县政府、市新区管委会，电信铜川分公司、移动铜川分公司、联通铜川分公司）
1. 宣传引客。多渠道、全方位开展旅游宣传工作，继续做好传统媒体宣传，加强新媒体平台运用，强化与携程等专业旅游OTA企业合作，进行全媒体推送，提高宣传营销的针对性和实效性。
2. 活动引客。以“一会两节”（第十四届全运会、第六届中国孙思邈中医药文化节、第十届陕西省艺术节）为契机，针对市场需求，策划活动方案，制定优惠政策，精心组织主题鲜明的四季旅游活动，做到“月月有活动KOK体育网页在线登录、季季有亮点”。积极参加国内外各类旅游博览会，做好旅游产品和旅游线路推介，提升铜川知名度和影响力。
3. 线路引客。围绕吃、住、行、游、购、娱六大要素，推出6条一日游线条自驾游线路和博物馆之旅、党史教育线路等特色线路，丰富旅游产品供给。
4. 研学引客。依托红色文化、耀瓷文化、中医药康养文化、工业文化等特色旅游资源，策划研学线路，完善提升研学基地功能，打造研学旅游产品。
5. 优惠引客。全面落实《铜川市加快文化旅游体育产业融合发展奖补办法（试行）》《铜川市引客入铜奖励实施细则》，以西安、咸阳、渭南等周边地市为主要客源，加大推介力度，以优惠政策吸引游客。
6. 全民引客。各区县、各部门结合实际和工作职能，制定引客入铜措施，分解落实工作任务，要求每年每人引客入铜不得少于100人次，并将引客入铜方案报市全域旅游创建领导小组办公室。
（一）加强组织领导。各区县政府、市新区管委会，市级各部门要按照全市的统一部署，把文化旅游体育产业高质量发展工作当作重点工作来抓，由各级政府统筹，文化旅游体育部门牵头，市级各部门配合，制定整体和阶段性工作计划和具体措施，对承担的任务倒排工期，定期研究，解决问题，推动落实文化旅游体育产业高质量发展。（责任单位：市文化和旅游局、市体育局、照金景区管委会、陈炉古镇景区管委会、药王山管理处、玉华宫管理处，各区县政府、市新区管委会）
（二）加强政策保障。各区县政府、市新区管委会，市级各部门要严格落实中省土地供应、文化旅游体育项目规划报批建设、财税补贴等方面支持政策，按照市政府《关于加快文化旅游体育产业融合发展奖补办法》，落实1亿元文化旅游体育产业发展专项资金，适度扩大旅游产业用地供给，优先保障省、市旅游重点项目和乡村旅游扶贫项目用地。从规划、政策、资金、项目等层面全方位重视旅游业发展，提高旅游规划对全域旅游的统筹引领能力，形成全域旅游发展的领导力和整合力。（责任单位：市文化和旅游局、市财政局、市自然资源局、市金融办、照金景区管委会、陈炉古镇景区管委会、药王山管理处、玉华宫管理处，各区县政府、市新区管委会）
（三）加强队伍建设。创新和落实旅游人才引进政策，支持旅游企事业单位引进全国双一流大学硕士研究生、硕士学历专业编剧、全国连锁中高端酒店管理人才、外语导游等一批高层次文旅人才，充实全市文旅行业高层次人才队伍，将符合资助条件的高层次人才纳入人才专项资金扶持范围。鼓励大学毕业生、返乡农民工、农村富余劳动力等自主创业，打造小微旅游企业集群。对各类旅游人才开展专业培训,提高服务水平。（责任单位：市文化和旅游局、市人社局、照金景区管委会、陈炉古镇景区管委会、药王山管理处、玉华宫管理处，各区县政府、市新区管委会）
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